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對農業經濟區域新型城鎮化的思考與設計

劉建良近年來，全國城鎮化建設推進步伐明顯加快。但是對照十八屆三中全會決定和中央城鎮化工作會議精神，就會發現確有不少問題要註意，主要是對城市的內涵、城市與自然、城市與社會、城鎮化與生態文明、城鎮化與工業化、信息化和農業現代化、推進城鎮化建設與尊重自然規律和經濟規律等理解不深刻，導致片面認為城鎮化就是拆平房蓋樓房，造成有城無市，有高樓、馬路、霓虹燈，沒有商氣、人氣。尤其在建設用地指標緊缺驅動、地方財政收入對土地過分依賴的作用下，重建設輕規劃、重造城輕育市，甚至出現瞭農民“被城鎮化”的現象。為解決這些問題，推動新型城鎮化健康發展，筆者對農業經濟區域新型城鎮化建設有關具體問題進行瞭操作層面的思考與初步設計。農業經濟主導區域城鎮化人口居住佈局的原則當前，我國農村人口居住佈局因經濟發展不同而差別較大。在農業經濟主導區域，農村人口居住佈局以村為主，鄉鎮政府駐地基本不具有吸納農民居住的功能和條件，縣城也隻是接納瞭因子女上學、跟子女養老等少量農民進城居住。推動農業經濟主導區域的城鎮化，既要汲取現有大中城市問題的教訓，又要堅持先規劃再建設，充分發揮“後發”優勢。規劃農業經濟區域的新型城鎮化，應突出人口居住佈局這個核心，帶動其它配套規劃。借鑒歐洲重點發展小城鎮的經驗，結合我國區域產業發展基礎，以農民就近轉移進城、就地市民化、現代化為目標，進行合理規劃。一是把縣城和現居住人口一萬以上的鎮政府駐地，規劃為具有城市綜合功能的新城市（小城市），形成區域經濟、文化中心；二是把現鄉政府駐地和交通便利、居住人口兩千人左右的大村，規劃為農業生產服務的農村集中居住社區；三是把現有自然生態好、有歷史文化特色、有獨特產業優勢的村，規劃為以保護生態、保護歷史文化為主，發展旅遊度假經濟的特色村。農業經濟區域規劃新城市要註意的關鍵問題第一，新城市選址要把防災避險作為首要條件。我國現有大中城市大多是在原有城市或縣城基礎上發展的，受當時“人定勝天”思想和財力限制，普遍對防災避險重視不夠。且不說強地震造成的損失，就連一場中等強度降雨，不少城市都會出現嚴重的生命財產損失。這與選址不尊重自然、不敬畏自然、對自然條件考慮不充分有很大關系。當生命代價使人們意識到“人不能勝天”的時候，現有大中城市隻能不計成本、不惜一切代價進行改造。因此，新城市規劃選址，必須把防災避險作為首要條件。一要充分研究地質結構，避開地質脆弱地帶、礦產和地下水高儲區。二要充分研究相關地表自然條件，避開不穩定的山體和溝壑，防止山體滑坡、溝壑坍塌造成傷亡損失；避開河道擺動大的江河，以及河流急彎和河道交匯等復雜地理環境，防止強降雨洪水進城，造成生命財產損失。三要充分考慮節約優質耕地。優先選定地質穩定的山地丘陵，因地勢規劃，建成山水綠化特色鮮明的城市，節約耕作條件好的優質耕地。這樣，才能“盡可能減少對自然的幹擾和損害，節約利用土地等資源”。第二，要科學確定城市人口規模。中央城鎮化工作會議要求，根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快劃定每個城市開發邊界。這是規劃新城市的重中之重。實踐表明，城市規模太大，造成公共服務和管理問題很多，而且花很大代價還解決不好。城市規模太小，也會造成基礎設施等公共配套建設的浪費，服務業也難以持續發展。在資源環境承載力許可的情況下，規劃建設新城市，確定城市規模的主要依據就是人口。依據人口規模規劃建設，形成生產、生活、生態的合理結構。第三，市區公共設施必須規劃充分。公共設施不足，是現有大中城市最難解決的問題。規劃建設新城市，市區公共設施必須規劃充分。一是公共交通道路必須規劃充分。把人行道、自行車道、公交車道、輕軌（地鐵）等，要按不少於全部交通道路的一半進行規劃，建設也要嚴格執行規劃，確保不侵占公共道路資源。二是公共服務設施必須規劃充分。包括幼兒園、小學、中學、社區醫療中心、醫院、社區文化中心、文體活動場館、社區老年活動中心、敬老院等要規劃到位。三是停車場、公廁、綠化公園、避難場所等也要規劃到位。第四，新城市必須充分貫徹循環發展，自求平衡的理念。中央城鎮化工作會議明確提出，要堅持生態文明，著力推進城市綠色發展、循環發展、低碳發展。用規劃引領新城市及各個功能區遵循科學發展，在一定時間內，對自然生態環境影響大的資源消耗與排放，實現良性循環，自求平衡。甚至達到這個區域的良性發展，可以對周邊地區自然生態環境起到正向促進作用。集中居住社區的規劃要求在新城市規劃的若幹集中居住社區，在鄉政府駐地和交通便利的農村集中居住社區，一要有合理的人口規模。依據什麼確定人口集中規模才合理？綜合分析看，按兒童就近入學確定人口集中規模比較合理。就是按兒童上學最便捷、學生數量最合理，結合管理成本分析，確定在一個集中居住社區建一所小學。二要有合理的公共配套設施。包括停車場、公廁、社區便民服務中心、幼兒園、敬老院、社區醫療中心、老年活動中心、室內外文化體育場所等。特別是文化體育活動場所，每個新規劃居住萬人的社區至少建設一處。這不僅可以避免噪音擾民、老人孩子爭場地等矛盾，而且可以成為社區居民溝通交流的基礎。三要對農民集中居住社區按10%左右規劃商業房，作為集體資產或成立股份合作社，收入用於農民集中居住產生的水電暖及物業等，讓農民“住得起”。特色村把“特色”發展成為產業的路子要依據“特色”做產業發展規劃。凡是自然生態資源特色明顯的村，要以養生度假為目標，規劃登山、自行車、漫步等線路，開發健康查體、食療保健、溫泉（地熱）養生，以及瑜伽、太極、武術等項目，適合度假客人不同季節、時間長短的選擇需要。凡是歷史文化特色鮮明的村，要以修學度假為目標，開發歷史文化研究、修學培訓、學術交流，以及書法、繪畫、剪紙、佈藝、插花等度假項目。在交通便利接待資源充足的村，還可開發學術研究交流、高端科學傢度假、專業論壇等項目，發展成為特色旅遊小鎮。凡是手工藝、傳統美食專業村，重點開發現場制作展示、遊客制作體驗等項目，以及方便購物、美食等硬件設施和服務，形成購物、美食觀光產業。要不斷完善基礎設施，提高服務能力。一要完善交通、食宿等基礎設施，讓客人進出方便，吃得高興、住得滿意。二要完善網絡通訊服務，實現與世界的隨時聯接，使遊客在度假中，可通過網絡隨時瞭解想要知道的情況，參與想要參加的活動。三要完善不同語種、客人經理等個性服務，滿足國內外專傢、企業傢等高端客人度假辦公的需要。發展現代農業的工作重點農業現代化既是新型城鎮化發展的必然趨勢和目的，也是新型城鎮化的主要動力。發展現代農業的工作重點，一是開展土地承包權確權發證，解決農民對失去土地的擔憂，以及侵犯農民合法權益等問題。二是制定辦法，建立平臺，在依法、自願、有償的基礎上，推動土地承包權流轉，形成規模經營，解決農村耕地閑置半閑置、撂荒半撂荒問題。三是制定政策，引導和鼓勵工業資本投向農業，引導工業企業進入農村，流轉土地建基地或農場，解決傢庭分散經營與市場信息不對稱的矛盾，化解傢庭分散經營風險，增加農民收入。四是加大科技投入，推廣良種化，發展高產、專用農產品(000061,股吧)，解決銷路問題；推廣良好農業操作規范，實現標準化生產，確保農產品安全；用信息化改造傳統農業技術，比如，通過信息技術，實現灌溉、施肥一體化，用作物生長信息與對土壤水肥需要信息，控制澆水、施肥時間和數量，不僅可以降低農業成本，提高勞動生產效率，還可以大大降低農業污染，優化生態環境。五是對不具備流轉、集中規模經營的土地，組建農民合作社，政府在良種、農機等方面給予政策扶持，提高農民組織化水平，降低農業風險。化農民為現代化市民要解決的問題新型城鎮化的根本是農民市民化。農業經濟區域推進城鎮化總的方向，是引導農民就地、就近化為現代化市民。這是一個過程，不是三年兩載可以實現的。“不要急於求成，拔苗助長。要遵循規律，因勢利導，順勢而為，水到渠成”。隻要路子對瞭，一步步紮實推進，持之以恒地幹，就會大見成效。一是用保障政策化農民為市民。主要是把農民進城居住、醫療、養老以及子女教育等政策，盡快與市民政策相銜接，與市民相一致。二是用技術、技能化農民為市民。依托豐富的農業資源和勞動力，把發展勞動密集型和農產品加工項目作為招商重點，通過免費培訓，使農民就近進工廠，通過廉租房等政策，使農民工進城成為市民。三是用創業政策吸引人才回農村，帶動農民市民化。四是對從事特色旅遊服務的農民，加強飲食衛生、生活衛生、公共衛生及生活習慣等方面的培訓教育，改變落後的生活方式和習慣，使之成為讓度假客人滿意的服務員。（作者單位：山東省水利廳）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-0汽車貸款基隆信義汽車貸款1-08/161246969.html
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